Laboratorio Europa, una lezione di alterità

Etienne Balibar ("L'Europe, l'Amerique, la guerre" 2003) ha sottolineato l'importanza di un confronto con la storia dell'espansione coloniale (già definito da Edward Said come il « progetto coloniale ») per ogni riflessione critica sulla questione della cittadinanza e della costituzione europea. Il confronto è in primo luogo « la presenza sempre più massiccia e sempre piu legittima malgrado le discriminazioni che subiscono, di popolazioni di origine coloniale all'interno delle vecchie metropoli » a farne uno dei temi di fondo della stessa vita quotidiana in Europa. È all'interno del confronto fra « nuove tensioni e nuove violenze » che si deve iscrivere la struttura della costituzione europea che lo stesso Balibar definisce come una lezione di alterità, ovvero il riconoscimento da parte dell'Europa « dell'alterità come componente indispensabile della sua stessa identità, della sua virtualità, in pratica della sua potenza ». Il processo di costituzionalizzazione dell'Unione Europea rappresenta oggi uno dei laboratori fondamentali al cui interno la crisi e la trasformazione dello stato moderno devono essere indagate. 
Grazie alla metodologia utilizzata da Mezzadra ("La condizione postcoloniale" 2008), le carattristiche della situazione costituzionale dell'Europa sono destinate a condizionare strutturalemtne gli sviluppi politici in Europa stessa, indipendentemente dalle vicissitudini del trattato costituzionale gia respinto in Francia, Olanda e Irlanda. Questo non significa che tali referendum non siano destinati ad avere conseguenze profonde dal punto di vista politico e costituzionale, ma ciò su cui l'autore vuole centrare la propria analisi, sono gli elementi costituzionali che hanno preso parte nel processo di integrazione europea e che fanno parte integrante di ciò che si può definire la costituzione materiale. 
All'interno di questo quadro generale, la natura del nuovo spazio costituzionale europeo deve tenere in considerazione i diversi aspetti riconducibili alla presenza sempre più massiccia e sempre più legittima dei migranti (o popolazioni di origine coloniale) in Europa. In questo senso, l'attenzione dell'analisi ricade sulla legittimità della loro presenza, indipendentemente dal loro status giuridico (regolari o irregolari) che può e deve essere compresa nei termini di una radicale reinterpretazione del concetto di cittadinanza.
Sotto questa concezione di cittadinanza, che a che fare con le pratiche sociali e politiche che sfidano la definizione formale della cittadinanza e ne forzano i suoi confini, possiamo vedere i movimenti migratori come attraversati e costituiti da un insieme di comportamenti e pratiche che esercitano una pressione crescente sulla definizione di costituzione europea.
In questo senso i movimenti migratori stanno dando forma sul piano della quotidianità a uno spazio europeo e a una cittadinanza europea assai diversa da quella che sviene presentata nel trattato. Per lo meno indicano la possibilità di un' Europa Globale, capace di farsi realmente carico della lezione di alterità necessariamente iscritta nella costituzione europea dall'eredità coloniale.

Politica europea hacia las migraciones: control y exclusión o cooperación y solidaridad?

Frontera	1998	1999	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007
Espana	s.d.	3.569	15.195	18.517	16.670	19.176	15.675	11.781	39.180	18.057
Italia	8.828	1.973	2.782	5.504	18.225	14.017	13.594	22.832	21.491	18.000

(fuentes: Ministerio de trabajo y asuntos sociales (Espana), Ministerio del Interior (Italia))

Cada año decenas de miles de personas tratan de eludir estrictos controles fronterizos maritimos ariesgando sus vidas a bordo de barcos viejos y sobre cargados, en el intento de alcanzar por mar, y de forma irregular el Sur de Europa.
Los seguientes datos explican l'ampieza del fenomeno que, pero, es aun mas amplio. Para poder calcular el volumen total de las personas que tratan de llegar a Espana o Italia deben ser considerado otros datos imposibiles de recpjer: 1-las personas que han logrado eludir los controles fronterizos y asentarse en territorio italiano o espanol o han preseguido su viaje hacia otros paises europeo 2- las personas que han sido detenidas en el momento de embarcar en las costas de los paises norteafricanos 3- las personas que han muerto intentando de cruzar la frontera (una primera aproximacion es de al menos 8.114 personas ahogadas entre el 1998 y el 2007) 4- las personas que han enterrupido su viaje.
Como nos explica Paulo Cutitta (2008) existen al menos dos razones esenciales po lo que la vigilancia de las fronteras maritimas del sur se considera de crucial importancia: 1- las llegadas ilegales via maritima tienen un impacto mediatico mucho mayor en la opinion publiqua que la de los migrantes que entran ilegalmente en el pais por tierra o que superan su periodo de estancia legal en el. 2- El intento de vincular la lucha contra la inmigracion ilegal con la lucha al terrorismo internacional (y los prejudicio y la discriminacion racial y religiosa cada vez mayor verso la gente de color y los inmigrantes no europeo y no cristianos que esto genera) ha aumentado el miedo a las llegadas procedentes del norte africa, especialmente tras el 11 de Septiembre. Los instrumentos principales empleados en el proceso de regularizacion y de control de los flujos, son los acuerdos bilaterales que prefiguran un proceso de deslocalizacion y externalizacion de la frontera Sur de Europa. Los acuerdos sobre cooperacion policial proporcionana a los paises nortafricanos equipos de control de las fronteras y sirven para apoyar economicamente acciones y activitades como las patrullas mixtas en las frontera maritimas (existen tambien programas europeo de vigilancia policial de la fronteras como las de “FRONTEX Agency” y el “European Border Surveillance System EUROSUR”).
Como ya hemos visto, la migracion ilegal a traves del Mediterraneo siempre ha sido uno de los temas centrales de la AEM y de la PEV, promuovendo acuerdos de readmision entre la UE o sus estados miembros y los paises del nort Africa, asi como la promocion de inmigracion legal y la integracion de los inmigrantes legales. Los principales incentivos que ofrece la Union Europea para la cooperacion de los paises africanos de origen y de transito en el control de la inmigracion irregular son el compromiso de facilitar la migracion legal y el incremento de ayuda al desarollo. En el 2003, durante la presidencia italiana del Consejo Europeo, el gobierno italiano propuso extender el sistema de cupos a nivel europeo con vistas a promover la firma de acuerdos de readmision entre la UE y tercero paises de origen y transito. La propuesta Italiana fue rechazada por Francia y Alemania, que temian que los cupos establicidos por la UE pudiesen limitar su propia autonomia de decision. Respecto a la ayuda al desarrollo el Consejo Europeo en el 2002 estanlieciò el principio de una cooperaicon al desarrollo condicionada, sosteniendo que debia incluirse una clausula sobre la gestion comun de los flujos migratorios y sobre la readmision obligatoria en caso de inmigracion ilegal en todo futuro acuerdo de cooperacio o equivalente que la UE celebre con qualquier pais. En el 2006 se decidio aumentar los compromisos de la UE para apoyar los esfuerzos de desarrollo de los paises de origen o transito y el compromiso de la ue de aumentar colectivamente la ayuda al desarrollo oficial al 0,56% del PNB entre el 2010 y al 0,7% por el 2015 y asinar al menos el 50% de acordado a Africa. De hecho hay que dir que hasta el momento se han echo muy pocos esfuerzos por aumentar la oferta de canales de entrada legales y que las declaraciones de intenciones de aumentar la ayuda al desarrollo parecen destinadas a que todo siga como hasta ahora, dado que los paises occidentales siguen apoyando a gobiernos que no respetan ni la democracia ni los derechos humanos. Lo que va aumentando progresivamente es la cooperacion para la ejecucion de las medidas represivas.

(resumen de la obra de Paolo Cutitta " Los acuerdos de cooperacion y el nuevo regimen fronterizo euroafricano", in Frontera Sur del control de la immigracion en Europa" ed Virus editoral, 2008)